各镇人民政府、各街道办事处、区直各相关部门:

　　为深入贯彻《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》和《省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》，进一步加强全区县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，经区政府同意，制定工作实施方案如下。 

　　一、总体要求 

　　(一)指导思想。深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展，顺应我区农村人口和消费向区和镇（街）流动趋势，以推动农民收入和农村消费“双提升”为落脚点，以畅通工业品下乡和农产品进城“双渠道”为出发点，以健全县域流通网络、完善农产品流通体系、培育壮大市场主体为着力点，引导资源要素向县域市场倾斜，全面推进县域商业体系建设，不断满足人们对美好生活需要，促进我区乡村振兴，服务构建新发展格局。 

　　(二)发展目标。建立完善县域统筹，以县城为中心、镇（街）为重点、村为基础的县域商业体系。到2025年, 10个镇(街)有商贸中心(或综合商超)、具备条件的行政村有新型便利店。年均新增农村网商(店)20家，培育1-2农产品产地专业市场。加快补齐农村物流短板，基本实现县城有物流配送中心、镇（街）有物流配送站、行政村有物流配送网点，村村通快递，县到村物流配送当日或次日达。 

　　二、主要任务 

　　(一)健全农村流通网络 

　　1.完善县城商业设施。强化县城商业综合服务以及辐射带动能力，推动县镇村商业联动。顺应县域消费需求，按照市场化原则，逐步完善县城商业综合体功能，发展电影电玩、健身娱乐、育儿早教等新业态，力争在县城培育1-2个综合商贸服务中心。(区商务局、各镇（街）负责) 

　　2.建设镇（街）商贸中心(或综合商超)。根据镇（街）人口数量和消费需求，鼓励企业通过自建、合作等方式建设或改造一批镇（街）商贸中心或综合商超，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，把镇（街）建设成辐射村屯的商业中心。开展农村大集、马路市场升级，在具备条件的地区，每年推动建设一批标准化示范集市,改善农村消费环境。引导流动商贩规范经营，满足农村特殊消费需求。(区商务局、镇（街）负责) 

　　3.改造村级传统商店。引导域外大型商贸企业和本土商业连锁企业下沉渠道，采取直营或加盟连锁，以市场化或半市场半公益的形式，在具备条件行政村改造提升1个面积不等的新型便利店，保障农村居民基本消费需求。支持邮政等快递物流企业建设村级综合服务站点，叠加快递代收代投、农产品经纪等服务。(区商务局、中国邮政江源分公司等按职责分工负责) 

　　(二)完善农产品产销链条 

　　4.提升农产品供给质量。推进粮食产业带建设，保障国家粮食安全。加快现代农业产业园、农业产业强镇载体建设，抓好本地特色农产品优势区建设，推动加工、仓储、物流等向主产区布局，实现产、购、储、加、销衔接配套。实施农业生产“三品一标（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强农产品质量安全监管，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，全面试行食用农产品达标合格证制度。(区发展和改革局、农业农村局、工信局等按职责分工负责) 

　　5.提高农产品商品化处理能力。支持本地特色农产品产地建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，提高商品化处理和错峰销售能力。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。聚焦农产品加工业和食品产业发展，鼓励农业龙头企业和产业园区开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。(区农业农村局、商务局等按职责分工负责) 

　　6.加强农产品品牌培育。发挥我区农产品竞争优势，争取将有关领域的农产品基地品牌纳入“吉字号”农产品品牌建设中。利用全国性、区域性展会平台和媒体传播平台，开展农产品品牌宣传推介。鼓励流通企业、电商平台等开设江源特色农产品品牌销售专区，培育农产品网络品牌，促进品牌农产品销售。(区农业农村局、商务局、市场监督管理局、中国邮政江源分公司等按职责分工负责) 

　　7.加快发展产地市场体系。推进农产品产地专业市场和田头市场建设，形成与农业生产布局相适应的产地流通体系。积极参加国家、省级农产品产地专业市场认定。加快推进田头市场建设，促进小农户与大市场的有效对接。(区农业农村局负责) 

　　8.增强农产品市场公益性。鼓励采取入股参股、产权回购回租等方式，建设公益性农贸市场(菜市场),提高便民惠民服务水平。到2025年，至少改造1个标准化的公益性农贸市场(菜市场)。同时要与财政资金支持农产品市场开办主体或经营大户签订协议，明确公益职责，增强应急保障能力。(区商务局、农业农村局、供销合作社、各镇（街）等负责) 

　　9.发挥农产品市场流通节点功能。推动产地型农产品交易市场优化升级。发挥骨干批发市场和流通企业作用，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享，融入全省、全国农产品流通的大动脉。(区商务局、发展和改革局、农业农村局、供销合作社、中国邮政江源分公司等按职责分工负责) 

　　10.提升农产品冷链流通能力。要利用专项债支持政策，推动农产品仓储保鲜设施等冷链物流设施建设，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。争取中央财政资金支持，开展农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，依托县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社、农村集体经济组织，开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱。进一步加强冷链设施建设指导，新建设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。(区发展和改革局、农业农村局、财政局、商务局、交通运输局、市场监督管理局、卫健局、住建局、供销合作社、中国邮政江源分公司等按职责分工负责) 

　　(三)加强农业生产资料市场建设 

　　11.健全农资流通网络。鼓励各类农资市场主体共建共享,发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式，发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组，增强核心竞争力。(区供销合作社负责) 

　　12.稳步提升农资服务水平。做好农资保供稳价，规范农资经营秩序，确保农民用上放心的农资。加大对绿色高效、环保优质农资生产和供应。(区农业农村局、供销合作社负责) 

　　(四)创新农村流通业态和模式 

　　13.支持大型企业开展供应链赋能。引导大型农业生产、电商、邮政、快递、物流和商贸流通企业以区、镇（街）为重点，开展供应链赋能，为中小微企业提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。(区商务局、农业农村局、供销合作社、中国邮政江源分公司等按职责分工负责) 

　　14.扩大农村电商覆盖面。深化电子商务进农村综合示范项目，推进区、镇（街）、村公共服务体系建设。创新直播、团购等农产品电商销售机制和模式，提高农产品电商销售比例。推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。到2025年，争取进入“互联网+”农产品出村进城省级示范县行列。(区商务局、农业农村局、供销合作社、中国邮政江源分公司按职责分工负责) 

　　15.强化产销对接长效机制。鼓励龙头企业、电商企业、农产品批发市场、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式，签订长期农产品采购协议，大力发展订单农业。开展多种形式产销对接活动，推动资源向乡村振兴重点帮扶和脱贫地区倾斜。支持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产主体，通过在农产品批发市场、超市、菜市场等场所设立销售专区等各种方式，向销售环节延伸产业链条，实现“产+销”一体化经营。积极参与实施省“百万亩棚膜建设工程”，推进农产品地产地销。(区商务局、农业农村局、供销合作社、中国邮政江源分公司、各镇（街）等负责) 

　　(五)培育农村市场主体 

　　16.支持传统商贸企业转型。鼓励商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，推动运营管理智能化、服务精准化。引导品牌连锁企业渠道下沉，通过直营连锁、加盟连锁等模式，促进县域商业连锁化发展。推动农村商业发展主导力量做大做强，形成一批县域龙头商贸流通企业。(区商务局、供销合作社、中国邮政江源分公司等按职责分工负责) 

　　17.培育农村商业带头人。开展对农村批发、零售、电商、餐饮等行业的广大个体经销户，以及返乡农民工、大学生、退役军人等新型商业带头人的培育，强化实际操作技能学习,帮助就业创业，加快培育农村新型商业带头人。积极参与实施全省农村万名网商培育工程，加快农村新电商人才培养。(区商务局、农业农村局、教育局、人社局、退役军人事务局、妇联、总工会、团区委等按职责分工负责) 

　　18.壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，把规模经营户培育成有活力的家庭农场。扎实开展农民合作社规范提升行动，鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。鼓励建设区域性农业生产社会化综合服务平台。(区农业农村局负责) 

　　(六)丰富农村消费市场 

　　19.促进农村商品消费。鼓励制造企业，以农民需求为导向、以消费大数据为支撑，开发适合农村市场的消费品。开展“家电下乡”、“汽车下乡”等活动，促进农村家电、家居、汽车等耐用消费品更新换代。完善农村通信等基础设施，改善信息消费等使用环境。(区商务局、工信局、各镇（街）负责) 

　　20.促进农村服务消费。加快完善区镇（街）村协调发展的生活服务网络。利用镇（街）商贸中心、农村集贸市场、村民活动中心、村级便利店等商业场所，引导企业增加餐饮、住宿、洗浴、健身、理发、维修、废旧物资回收等生活服务供给，向农民提供便民服务，缩小城乡居民服务消费差距。(区商务厅、各镇（街）负责) 

　　21.提升区域文旅服务功能。发挥生态旅游、冰雪旅游等特色资源优势，发展乡村民宿、餐饮等服务。推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。大力发展乡村旅游，推出一批休闲农业和乡村旅游精品线路，建设美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县（区）。创新举办特色采摘等节庆活动。发展农业特色展会，促进特色农产品销售。(区文广旅局、农业农村局、商务局按职责分工负责) 

　　(七)完善农村物流配送体系 

　　22.健全区镇（街）村物流配送网络。加快推进县城物流配送中心、镇（街）物流配送站、村级物流配送网点建设。深入实施“快递进村”工程。发挥市场作用，引导邮政、快递、物流、商贸流通等市场主体下沉渠道和服务，完善快递物流服务网络。发挥邮政普遍服务职能，强化公益服务能力，逐步扩大快递到村覆盖率，实现村村通。(区商务局、交通运输局、中国邮政江源分公司、区供销合作社按职责分工负责) 

　　23.推动农村物流服务创新。推动农村物流设施共建共享。加强交通运输、邮政、供销、快递以及电商、商贸流通等市场主体合作，推动仓储、分拣、车辆、站点等服务网络和设施共享衔接，鼓励“多站合一”“一点多能”、“一网多用”。支持农村发展共同配送，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品和农资下乡，推动农村物流统仓共配。推进邮快合作下乡进村工程。偏远农村探索发展客货邮快融合等模式，充分调动农村各方运力资源，提升物流配送能力。(区商务局、交通运输局、公安局、中国邮政江源分公司、供销合作社按职责分工负责) 

　　(八)规范农村市场经营秩序 

　　24.强化农村市场监督。完善县域市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。完善商品质量、“双随机一公开”和进货台账、不合格商品退市等监管制度，加大检查力度，依法查处无证无照、掺假使假、以假充真、以次充好等经营行为。畅通农村消费者投诉举报渠道，发挥社会监督作用。(区市场监督管理局、公安局负责) 

　　25.维护农资市场秩序。结合春耕、夏种、秋收等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管。加快推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体加强行业自律，倡导行业内部推行守法经营或质量公开承诺制，规范农业生产资料经营行为。(区农业农村局、市场监督管理局、供销合作社等按职责分工负责) 

　　26.保障农村市场食品安全。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为。实施农村市场假冒伪劣食品整治行动，加强流通渠道管理，完善农村市场食品安全治理机制，加大宣传力度，切实保障食品安全。(区市场监督管理局、农业农村局、公安局、商务局、供销合作社等按职责分工负责) 

　　三、保障措施 

　　(一)加强实施管理。将县域商业体系建设纳入乡村振兴规划内容。立足本地实际，细化县域商业建设指南，实事求是确定县域商业体系建设规模和标准，遵循市场规律，尊重主体意愿，不搞低水平重复建设，不搞形象工程。(区自然资源局、住建局、商务局、农业农村局等按职责分工负责) 

　　(二)加大政策支持。统筹用好中央、省级服务业发展资金等专项政策，支持县域开展商业体系建设。要充分发挥专项债作用，统筹谋划专项债项目。要优化财政支出结构，将县域商业体系建设纳入乡村振兴投入保障范围。有序引导金融和社会资本进入县域商业设施建设。加强银企合作，创新县域商业体系建设金融服务。(区财政局、商务局等负责)严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。(区交通运输局负责) 

　　(三)落实相关标准和制度。推广应用农产品市场分级管理国家强制标准。依据农村消费相关指标体系，加强农村限额以上批发零售企业入统工作，完善发布内容。(区农业农村局、统计局、商务局、市场监督管理局等按职责分工负责) 

　　(四)强化指导考核。县域商业体系建设中，省商务厅将结合我区实际确定的县域商业体系建设年度目标和任务，牵头会同有关部门对我区完成情况实施考核，结果将作为对我区乡村振兴考核绩效的重要依据。各镇（街）、各相关部门要把加强县城商业体系建设作为我省全面推进乡村振兴、加快率先实现农业农村现代化的重要任务，要把县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容，把县域商业体系建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系。区商务局要牵头建立工作协调机制，加强跟踪指导，抓好贯彻落实。 

　　                                                                                                                                         白山市江源区人民政府办公室 

　　                                                                                                                                              2022年4月27日